Главная - Статьи - Срок давности длящегося административного правонарушения

Срок давности длящегося административного правонарушения


КоАП РФ Статья 4.5. Давность привлечения к административной ответственности


Федеральных законов от 30.10.2002 , от 04.07.2003 , от 11.11.2003 , от 20.08.2004 , от 30.12.2004 , от 27.12.2005 , от 02.02.2006 , от 08.05.2006 , от 27.07.2006 , от 05.11.2006 , от 29.12.2006 , от 09.02.2007 , от 19.07.2007 , от 24.07.2007 , от 25.12.2008 , от 25.12.2008 , от 30.12.2008 , от 09.02.2009 , от 17.07.2009 , от 23.11.2009 , от 28.12.2009 , от 30.04.2010 , от 23.07.2010 , от 27.07.2010 , от 04.05.2011 , от 03.06.2011 , от 21.07.2011 , от 21.11.2011 , от 06.12.2011 , от 08.06.2012 , от 30.12.2012 , от 05.04.2013 , от 07.05.2013 , от 02.07.2013 , от 23.07.2013 , от 23.07.2013 , от 23.07.2013 , от 23.07.2013 , от 02.11.2013 , от 25.11.2013 , от 21.12.2013 , от 21.12.2013 , от 21.12.2013 , от 28.12.2013 , от 28.12.2013 , от 02.04.2014 , от 05.05.2014 , от 05.05.2014 , от 05.05.2014 , от 28.06.2014 , от 24.11.2014 , от 22.12.2014 , от 08.03.2015 , от 30.03.2015 , от 29.06.2015 , от 05.10.2015 , от 03.11.2015 , от 03.11.2015 , от 29.12.2015 , от 30.03.2016 , от 05.04.2016 , от 03.07.2016 , от 03.07.2016 , от 03.07.2016 , от 03.07.2016 , от 19.12.2016 , от 28.12.2016 , от 26.07.2017 , от 29.07.2017 , от 20.12.2017 , от 29.07.2018 , от 29.07.2018 , от 27.12.2018 , от 18.03.2019 , от 24.04.2020 , от 08.12.2020 , от 30.12.2020 , от 24.02.2021 , от 26.05.2021 , от 28.06.2021 )(см. текст в предыдущей редакции)2.

При административном правонарушении сроки, предусмотренные настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.3. Если настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьи,

2.4.4. Сроки давности привлеченияк административной ответственности

  • 2.4.4. Сроки давности привлечения к административной ответственности

2.4.4.1.

Учитывая предлагаемую категоризацию административных правонарушений, срок давности привлечения к административной ответственности должен устанавливаться исходя из соответствующих категорий правонарушений.При этом следует иметь в виду, что максимальный срок давности привлечения к административной ответственности не может превышать минимальный срок давности привлечения к уголовной ответственности (два года).Исключением из этого могут быть случаи, когда установлена административная ответственность юридических лиц.2.4.4.2. Течение срока давности привлечения к административной ответственности по общему правилу должно начинаться со дня совершения административного правонарушения, не являющегося длящимся, либо обнаружения длящегося административного правонарушения и прекращаться в соответствующий день последнего месяца срока либо в соответствующие месяц и число последнего года срока. По истечении указанного срока административное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Моментом обнаружения длящегося административного правонарушения должен являться момент составления протокола об административном правонарушении либо момент вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. В момент привлечения лица к ответственности течение срока давности прекращается.Вместе с тем для ряда случаев в КоАП необходимо сохранить специальный порядок определения момента, с которого начинается исчисление срока давности привлечения к административной ответственности, в частности, со дня поступления материалов дела в орган, должностному лицу, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.2.4.4.3. В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства либо по месту его нахождения, срок давности привлечения к административной ответственности должен приостанавливаться с момента вынесения определения об удовлетворении такого ходатайства.2.4.4.4.

Учитывая характер и степень общественной вредности различных категорий административных правонарушений, предлагается установить разные сроки, в течение которых лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Открыть полный текст документа

Статья 4.5.

Давность привлечения к административной ответственности

2. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 3. Если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, — со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении — не позднее одного года со дня его обнаружения.

4. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении — со дня его обнаружения). 5. В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

5.1. Срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 6.18 настоящего Кодекса, в части использования запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода начинает

Длящееся административное правонарушение

Подборка наиболее важных документов по запросу (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое). Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс: Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс: Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:Интересная цитата из судебного решения Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:СТАТЬЯ 28.5 «СРОКИ СОСТАВЛЕНИЯ ПРОТОКОЛА Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс: Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:3.

Требования к сроку составления протокола об административном правонарушении Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. 2. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Когда ИП и ООО запрещено штрафовать?

Сроки давности по административным нарушениям

/ Госорганы проверяют предпринимателей, выписывают штрафы и снимают деньги со счетов. Но ловить и наказывать нарушителей надо вовремя. ⏳ Назначать наказание можно в период срока давности из ст.

4.5 КоАП РФ. ⏳ Исполнить наказание надо не позже двух лет после назначения по ст.

31.9 КоАП РФ. Мы собрали важную информацию о сроках административного наказания в этой статье. Знание сроков пригодится, если с проверкой придут Роспотребнадзор, МЧС, антимонопольщики и трудовая инспекция. Срок давности — это период, в течение которого нарушителя можно наказать: оштрафовать, конфисковать товар, дисквалифицировать директора.

Если нарушение вскрылось поздно или чиновник долго разбирался с материалами проверки, наказывать уже нельзя — ст. 24.5 КоАП РФ. Чем больше времени нужно на разбор нарушения, тем длиннее срок давности: — 2 месяца по нарушениям, за которые наказывают сами госорганы.

Например, установка автомата для азартных игр, нарушение правил перевозки. — 3 месяца по нарушениям, если госорганы отправляют материал проверки в суд и по наказанию решают там.

Сюда входят, например, обработка персональных данных без согласия клиентов, предпринимательство без регистрации, отсутствие лицензии, — 1 год за нарушения закона о рекламе, санитарных правил, авторских прав и прав на товарные знаки, прав потребителей и работников, пожарной безопасности, закона о кассах.

— 1 год за нарушение, если директору грозит дисквалификация и по статье нет срока дольше. — 2 года за нарушение правил о бухучёте, валютного закона, таможенных правил.

— 3 года за нарушения при банкротстве. — 6 лет за нарушение закона о противодействии терроризму и коррупции. В Минюсте регулярно обсуждают идею: отменить сроки давности 2-3 месяца, чтобы минимальный срок составлял 1 год.

Но пока короткие сроки действуют, ими можно пользоваться.

Срок давности считают со следующего дня после совершения нарушения. К примеру, заключили с водителем газели договор подряда вместо трудового — со следующего дня рискуете штрафом от инспекции. Но проходит год и нарушение сгорает.

Не все нарушения совершаются за один день. Можно проигнорировать закон и работать не по правилам. Обустроить выход в кофейне не по санпинам, торговать обувью без маркировки, работать без онлайн-кассы, платить зарплату ниже минимума.

Это длящиеся правонарушения. По таким срок давности считают с момента обнаружения. Приходит чиновник с внеплановой проверкой, составляет протокол и уходит готовить материалы. День составления протокола и есть день обнаружения. Так сказал ВС в . Особый случай — для наказания за нечестную конкуренцию.

Так сказал ВС в . Особый случай — для наказания за нечестную конкуренцию. Если предпринимателя ловят на торговле под чужим брендом, рекламе по конкурентам или демпинге, срок давности считают со дня решения комиссии антимонопольщиков.

Пока предпринимателя проверяют, оставляют протокол, делают экспертизу и ждут заседания в суде, срок давности не останавливается.

Из срока вычитают только время на пересылку материалов, если предприниматель попросил рассмотреть дело по месту прописки. Если проверяющие не успели с формальностями и срок давности прошёл, наказывать нельзя, дело закрывают � А вот когда срок давности кончился во время рассмотрения жалобы предпринимателя, наказание уже не отменят. Считается, чиновники успели — .

� Год онлайн-бухгалтерии на тарифе Премиум для ИП младше 3 месяцев Задача проверяющего — найти нарушение, составить постановление по процедуре и наказать. У предпринимателя желание одно — избежать штрафа, и срок давности отлично в этом помогает. Проверьте точность арифметического подсчёта срока. Вдруг чиновник ошибся? Обратите внимание на суть нарушения: оно простое или длящееся?

Вдруг чиновник ошибся? Обратите внимание на суть нарушения: оно простое или длящееся?

Напишите возражения на акт проверки и сошлитесь на пропуск срока.

Возможно, чиновник согласится и закроет дело. Если давность истекла, но назначили наказание, обжалуйте постановление в суд. А решение суда — в апелляцию.

На подачу жалобы есть 10 дней со дня получения экземпляра постановления. Недавно один настойчивый предприниматель .

Ему отменили штраф за перевозку крупногабаритного груза с нарушением ПДД, потому что истёк срок давности. Наказание нужно исполнить в течение двух лет.

Срок считают с даты истечения десяти дней на обжалование постановления.

Это правило из ст. 31.9 КоАП РФ.

Опечатать помещение для остановки бизнеса или забанить в налоговой директора обычно не составляет труда. А вот дела по взысканию штрафов часто повисают у приставов. За два года приставы должны забрать у предпринимателя деньги на штраф или продать на торгах его имущество в счёт долга.

Если должник закрывает счета в банке, переписывает машину на родственников и не пускает приставов в офис, двухлетний срок замораживается. Как только приставы находят деньги и имущество должника, срок запускается заново.

Часто должники и не скрываются, но приставы за два года всё равно не находят что забрать. Ну или ищут без упорства. Тогда дело по исполнению наказания закрывают, даже если не списали у должника ни рубля.

Это позиция ВАС из . Статья актуальна на 03.02.2021 Получайте новости и обновления Эльбы Успех! Мы выслали подтверждение на адрес указанной вами электронной почты.

Нажимая кнопку Подписаться, вы соглашаетесь на и получение информационных сообщений от группы компаний СКБ Контур

  • Бесплатно
  • © 1988–2021 СКБ Контур

Глава 20.

Административные правонарушения,посягающие на общественный порядоки общественную безопасность

  • Глава 20. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность

Статья КоАП РФСрок давности2 месяца(если дело рассматривал судья — 3 месяца)1 годЕсть различные подходы 1 год3 месяца(см.

позицию ВС РФ)1 год1 год1 год3 месяца3 месяца(см. позицию ВС РФ)3 месяца(см. )для граждан, юридических лиц — 3 месяцадля должностных лиц — 1 год3 месяца1 год1 год1 год1 год1 год1 год1 год3 месяца2 месяца(по для граждан, юридических лиц — 3 месяцадля должностных лиц — 1 год)(см. позицию ВС РФ)2 месяца(если дело рассматривал судья — 3 месяца)3 месяца3 месяца2 месяца(если дело рассматривал судья — 3 месяца)2 месяца(если дело рассматривал судья — 3 месяца)2 месяца3 месяцадля руководителей частных охранных организаций — 2 месяцадля частных детективов, охранников — 3 месяца3 месяца(см.
позицию ВС РФ)2 месяца(если дело рассматривал судья — 3 месяца)3 месяца3 месяца2 месяца(если дело рассматривал судья — 3 месяца)2 месяца(если дело рассматривал судья — 3 месяца)2 месяца3 месяцадля руководителей частных охранных организаций — 2 месяцадля частных детективов, охранников — 3 месяца3 месяца(см. позицию ВС РФ)1 год3 месяца3 месяца3 месяцаграждане — 3 месяцадолжностные лица — 1 год3 месяца3 месяца2 года3 месяцадля граждан, юридических лиц — 3 месяцадля должностных лиц — 1 год3 месяца ——————————— КС РФ в от 24.10.2013 N 1721-О указал, что КоАП РФ охватывает мероприятия, которые не относятся к по смыслу Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ.

На этом основании суды применяют общий трехмесячный срок давности (постановление Предгорного районного суда Ставропольского края от 16.02.2018 N 5-225/2016, Решение Фрунзенского районного суда города Владимира от 02.06.2016 по делу N 12-61/2016). Также есть примеры применения трехмесячного срока без отдельной мотивировки (Постановление Сокольского районного суда Вологодской области от 09.11.2018 по делу N 5-424/2018, Постановление Октябрьского районного суда города Барнаула от 27.11.2015 по делу N 5-353/2015).Вместе с тем в практике есть пример применения специального годичного срока, предусмотренного для нарушений законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (решение Московского городского суда от 26.08.2016 по делу N 7-10437/2016).

Кроме того, рассматривая конституционность повышения штрафов за ряд административных правонарушений, КС РФ в от 14.02.2013 N 4-П отметил, что нарушения, предусмотренные , , и КоАП РФ так или иначе сопряжены с нарушениями правил организации либо проведения публичных мероприятий. Срок давности до одного года с 9 июля 2021 года. Срок давности до двух лет с 9 июля 2021 года.

Открыть полный текст документа

Всему свое время

Конституционный суд РФ призвал всех вовлеченных в правовые взаимоотношения руководствоваться исключительно рамками законодательства. Произвольное применение тех или иных норм недопустимо даже исходя из самых благих намерений, подчеркнули судьи. Фото: Виталий Белоусов/ТАСС Такой вывод был сделан по результатам проверки статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которую КС проводил по запросу ООО «СПСР — ЭКСПРЕСС», работающей в сфере доставки почтовых отправлений.

В 2017 и 2021 годах компанию оштрафовали за нарушение сроков доставки и утрату почтовых отправлений на основании статьи 14.1 КоАП, вменив ей в вину

«осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)»

.

Решения были вынесены спустя полгода и более после составления протоколов уполномоченными Роскомнадзора. А срок давности по таким правонарушениям составляет не более трех месяцев.

Но суды посчитали, что фирма нарушала не только условия лицензии, но и права потребителей, а в таких случаях срок давности — уже год.По мнению заявителей, в момент принятия почтового отправления они не могут предвидеть правовых последствий своих действий.

Кроме того, как указано в материалах суда, статья 4.5 КоАП

«не называет конкретные составы административных правонарушений, относящиеся к нарушениям законодательства о защите прав потребителей, что позволяет судам произвольно причислять к ним административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса»

.Данных ФИО (а не юрлица) достаточно, чтобы счесть не доставленное вовремя отправление нарушениемПо словам представителя Роскомнадзора, данные адресата и отправителя почтового сообщения значатся прямо на конверте или упаковке, а закон прямо указывает, что «потребитель — гражданин», который намерен воспользоваться услугой для личных нужд. Следовательно, данных ФИО (а не юридического лица) достаточно, чтобы счесть не доставленное вовремя отправление нарушением прав потребителя.Однако КС РФ счел необходимым для таких случаев установить жесткие критерии применения норм закона.

КоАП различает общие и специальные (особые), то есть более продолжительные сроки давности привлечения к административной ответственности. Закрепление этих сроков для конкретных правонарушений фактически призвано устранить риск их произвольного истолкования и применения.- При привлечении к ответственности органы публичной власти, какими бы благими намерениями они ни руководствовались, в том числе желанием защитить потребителей, не должны отступать от требований закона, — пояснил судья — докладчик по данному делу Сергей Князев после вынесения решения.На практике это означает, что контролирующим органам необходимо более тщательно подходить к квалификации правонарушений.

Если компании вменяется нарушение лицензионного законодательства, то выходить за трехмесячный срок давности нельзя.

В этом случае можно подключить к делу Роспотребнадзор и составить протокол по статье 14.4 КоАП РФ, для которой срок давности — уже год.

Но произвольно смешивать два разных подхода суд не имеет права.

Как указал КС, статья 4.5 КоАП не противоречит Конституции, поскольку «не предполагает распространения срока (год.

— «РГ») на привлечение к адмответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса».

Дело подлежит пересмотру. Власть Право Административное право Судебная власть Конституционный суд

Статья 4.5 КоАП РФ. Давность привлечения к административной ответственности

2. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

3. За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении — одного года со дня его обнаружения.

4. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении — со дня его обнаружения). 5. В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

5.1. Срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 6.18 настоящего Кодекса, в части использования запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода начинает исчисляться со дня получения общероссийской антидопинговой организацией заключения лаборатории, аккредитованной Всемирным антидопинговым агентством, подтверждающего факт использования спортсменом запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода.

6. Срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9,

Срок давности по длящимся правонарушениям

Подборка наиболее важных документов по запросу (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое). Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:Интересная цитата из решения ФАС Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:»Доводы Шипицына И.В. о том, что в рассматриваемом случае правонарушение является длящимся, поскольку своей обязанности по корректировке счетов за коммунальные услуги поставщик до настоящего времени не исполнил, излишне уплаченные денежные средства потребителю не вернул, обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку исходя из состава правонарушения, предусмотренного в 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, введение потребителей в заблуждение могут быть осуществлены непосредственно при выставлении счета об оказании услуг по поставке электроэнергии, в силу чего рассматриваемое правонарушение, за совершение которого, как настаивает заявитель, АО «Энергосбыт Плюс» должно быть привлечено к административной ответственности, не может быть отнесено к длящимся правонарушениям.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение исчисляется со дня совершения административного правонарушения.» Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:Исчисление сроков давности при длящемся административном Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:Срок давности длящегося правонарушения 2. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Критерии длящегося административного правонарушения

Лицо продолжает быть обязанным исполнить действия, предписанные законом. Исходя из изложенного, делается вывод, что правонарушение «протекает» во времени (обязанность продолжает не исполняться), что характерно для длящихся правонарушений. Опровергая данную позицию, авторы, не относящие подобные правонарушения к длящимся, указывают, что не совершение лицом определенной обязанности означает не только само действие (бездействие), но и его результат.

Следовательно, делается вывод, что основу противоправных деяний, заключающихся в неисполнении обязанности к определенному сроку, составляет именно фактическое неисполнение (неуведомление – в приведенном примере). Соответственно окончено такое деяние тогда, когда истек срок исполнения обязанности (истек срок подачи заявления в антимонопольный орган). С данного момента и следует исчислять срок давности привлечения к ответственности.

Представляется, что расхождение позиций и дискуссия по рассматриваемому вопросу являются следствием несовершенства административного законодательства.

Для сравнения, например, в уголовном праве таких проблем нет. В УК РФ установлено, что сроки давности исчисляются со дня совершения преступления до момента вступления приговора в законную силу.

В связи с особенностью уголовно-правовых отношений в срок давности привлечения к уголовной ответственности включается все время, прошедшее до обнаружения преступления и после этого – до приговора суда. При этом ч. 2 ст. 9 УК РФ определяет время совершения преступления – это время совершения общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий.

Поэтому срок давности по всем уголовным преступлениям начинает исчисляться с одной даты – с момента совершения деяния, независимо от того, является ли данное преступление длящимся или нет, обнаружено оно или нет.

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, как уже указывалось, не содержит понятия длящегося правонарушения, и кроме того, устанавливает различный момент

Момент обнаружения длящегося правонарушения

Подборка наиболее важных документов по запросу (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое). Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:Суд, удовлетворяя требование департамента по надзору в строительной сфере субъекта РФ о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, разъяснил, согласившись с выводами нижестоящих судов, что выявленное при проверке правонарушение является длящимся и началом течения срока давности привлечения общества к административной ответственности является момент его обнаружения, окончание исполнительного производства в виде сноса спорного объекта не свидетельствует об исключении факта совершения обществом противоправного деяния, имеющего признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих выполнению требований действующего градостроительного законодательства, общество в материалы дела не представило. Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности о привлечении к административной ответственности начинает течь с момента совершения административного правонарушения, а при длящихся правонарушениях — с момента обнаружения административного правонарушения.

Днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, когда административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся (п.

19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2

«О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

).

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:Срок давности по общему правилу начинает течь с момента, когда правонарушение совершено, а для длящихся — с момента, когда оно обнаружено (ч.

2, 3 ст. 4.5 КоАП РФ). Исключение — правонарушения, указанные в ч.

6 ст. 4.5 КоАП РФ. Для них срок давности начинает течь с даты вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт совершения правонарушения. 2.4.4.2. Течение срока давности привлечения к административной ответственности по общему правилу должно начинаться со дня совершения административного правонарушения, не являющегося длящимся, либо обнаружения длящегося административного правонарушения и прекращаться в соответствующий день последнего месяца срока либо в соответствующие месяц и число последнего года срока. По истечении указанного срока административное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Моментом обнаружения длящегося административного правонарушения должен являться момент составления протокола об административном правонарушении либо момент вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. В момент привлечения лица к ответственности течение срока давности прекращается. Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, центру сертификации отказано в удовлетворении заявления.

Суды установили, что являясь специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности, аккредитованной в установленном порядке, центр сертификации провел дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры — аэропорта (далее — оценка уязвимости) с нарушением

«Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»

, утвержденного приказом Минтранса России от 12 апреля 2010 г.

N 87 (далее — Порядок проведения оценки уязвимости), что послужило основанием для отказа Федеральным агентством воздушного транспорта в утверждении результатов проведенной оценки уязвимости. Признавая соблюденным административным органом двухмесячный срок давности привлечения центра сертификации к административной ответственности, суды исходили из того, что совершенное центром сертификации правонарушение является длящимся и моментом его выявления (обнаружения) административным органом является 18 ноября 2015 г.